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| This project aimed to deliver a contribution to the discussions about Article 6 of the Paris Agreement under the UNFCCC. The report is intended to show the interrelationships and backgrounds in individual questions concerning the design of cooperative approaches under Article 6 and thus contributes to informed decision-making. Selected design options are elaborated and presented by the authors as examples. This report does not represent a position of the German government. The responsibility for the content of this publication lies with the authors. | |
| While market-based forms of cooperation are enshrined in Articles 6.2–6.7 Article 6.8 of the Paris Agreement recognizes the importance of non-market approaches (NMAs) in international cooperation on climate change mitigation and adaptation in a variety of fields. Article 6.9 establishes the NMA framework that promotes NMAs described in Article 6.8. The Parties to the Paris Agreement are currently negotiating this work program. If properly designed fostering the accelerated diffusion of non-market based international cooperation on technology development and transfer capacity-building and finance in both adaptation and mitigation can provide a relevant contribution to NDC implementation and ratcheting up of ambition. Having that goal in mind this report provides recommendations on the operationalization of the NMA framework and the work program and the identification of concrete NMAs for consideration by the negotiating Parties. We provide concrete examples of NMAs in various fields Parties have identified as relevant under the framework including forests resilience removals energy efficiency and the cross cutting topics mentioned above. The NMA work program should be designed as a meaningful addition to ongoing work under the United Nations Framework Convention on Climate Change. The focus must be on activities that are not duplicating ongoing efforts not implementable through markets transformative and have so far been side-lined by international public climate finance. The NMAs’ relevance will ultimately depend on Parties’ active engagement in the identification of concrete NMAs and their submission to the NMA forum envisaged in the latest iterations of the Presidency draft texts from COP25. The NMA forum should operate in a flexible but results-oriented manner to allow for the consideration of emerging concepts and pilot activities. In the end the role of finance will also be pivotal for the work program’s relevance. According to the current status of negotiations the work program will not have own financial resources but the consideration of finance is essential to avoid that the NMA work program becomes a mere ‘talk shop’. | |
| Während marktbasierte Formen der Zusammenarbeit in den Artikeln 6.2-6.7 des Pariser Abkommens verankert sind betont Artikel 6.8 die Bedeutung von nicht-marktbasierten Ansätzen (Non-Market Approaches NMAs) in unterschiedlichen Bereichen der internationalen Zusammenarbeit zu Minderung und zur Anpassung an den Klimawandel. Artikel 6.9 legt die Rahmenbedingungen für die in Artikel 6.8 beschriebenen NMAs fest. Die Vertragsparteien des Pariser Abkommens verhandeln derzeit ein Arbeitsprogramm zu NMAs. Bei richtiger Konzeption kann eine zügige Verbreitung nicht-marktbasierter internationaler Zusammenarbeit in den Bereichen Technologieentwicklung und -transfer Kapazitätsaufbau und Finanzierung einen wichtigen Beitrag zur Umsetzung der nationalen Klimabeiträge (Nationally Determined Contributions NDCs) und zur Steigerung der Klimaambitionen leisten. Vor diesem Hintergrund formuliert dieser Bericht Empfehlungen zur Ausgestaltng des NMARahmenwerks und des Arbeitsprogramms sowie zur Identifizierung konkreter NMAs die von den verhandelnden Vertragsparteien in Betracht gezogen werden können. Der Bericht nennt konkrete Beispiele für NMAs in Bereichen die von den Vertragsparteien bereits als relevant identifiziert wurden darunter Waldschutz Resilienz Minderung Energieeffizienz sowie die bereits genannten Querschnittsthemen Technologieentwicklung und -transfer Kapazitätsaufbau und Finanzierung. Das NMA-Arbeitsprogramm sollte als sinnvolle Ergänzung zur laufenden Arbeit unter der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC) gestaltet werden. Der Fokus sollte deshalb auf Aktivitäten liegen die laufende Bemühungen nicht duplizieren nicht durch Marktmechanismen umsetzbar sind transformativ sind und von der internationalen öffentlichen Klimafinanzierung bislang nicht bzw. nur bedingt berücksichtigt wurden. Die Relevanz der NMAs wird letztlich davon abhängen inwieweit sich die Vertragsparteien aktiv an der Identifizierung konkreter NMAs beteiligen und diese im NMA-Forum einreichen. Ein solches Forum wird im letzten Textentwurf der Präsidentschaft der 25. Vertragsstaatenkonferenz (25th Conference of the Parties COP25) vorgesehen. Das NMA-Forum sollte flexibel aber dennoch ergebnisorientiert arbeiten um die Berücksichtigung von neuen Konzepten und Pilotaktivitäten zu ermöglichen. Letztlich wird auch die Rolle der Finanzierung entscheidend für die Bedeutung des NMA-Arbeitsprogramms sein. Nach dem derzeitigen Stand der Verhandlungen wird das NMA-Arbeitsprogramm über keine eigenen finanziellen Mittel verfügen. Die Finanzierungskomponente muss dennoch berücksichtigt werden um zu vermeiden dass das NMA-Arbeitsprogramm sich zu einem reinen ‚Talkshop‘ entwickelt. |
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